生態環保是人類（lèi）社會未來發（fā）展的必然選（xuǎn）擇。為遏止氣候變化不斷惡化的勢（shì）頭，積極采取自主（zhǔ）行動，從多種環節入手，節（jiē）能（néng）減排降耗，減輕環境災害，切實履行量（liàng）化減排義務。承攬各類及園林古建工程，努力為（wéi）城鄉居民創造一個生態健全、優美舒適的生活、生產、休閑娛樂（lè）空間環境而（ér）奮鬥。

日前，環保部和中國科學院聯（lián）合發（fā）布《全國（guó）生態功能區劃(修編版)》(下稱修編版《區劃》)。修編版（bǎn）《區劃（huá）》包括3大類、9個類（lèi）型和242個生態功（gōng）能區，確定了63個重要生態功能區，覆蓋我國陸地國土麵積的49.4%，進一步強化了生態係統服（fú）務功能保護的重要性。

其實，早在2008年，環保部和中國科學院就聯合發（fā）布了《區劃》，並在生態保護工作中發揮了重要作用（yòng）。但是隨著經濟社會快（kuài）速發展（zhǎn）、生態保護工作需求的逐步加強，《區劃》已不能適應新（xīn）時期生態安全與保護的形勢，環保部表示，近10多年來我國部分區（qū）域生態係統變化劇烈，生態（tài）係統服務功能格局（jú）已經改（gǎi）變，現行劃定的重要生態功能（néng）區範圍不能滿足國家和區（qū）域生態安全的要求，保護比例普遍較低;同時，受當時多種因素（sù）影響，生態功能區劃分不完善，一些具有重要生態功能的地（dì）區未能納入重要生態功能區範圍。

在此背景下，環保部和中國科學院以2014年完成的全國生態環境十年變化，2000—2010年調查與評估為基礎，由中國科學院生態環境研究中心（xīn）負責對《全國生態（tài）功能（néng）區（qū）劃》進行了修編，以完善全國生（shēng）態功能區劃方案（àn），修訂重要生態功（gōng）能區的布（bù）局。

那麽，到底何為全國生態功能區劃?其對於我國生態文（wén）明建設又具有怎樣的作用?

空間規劃應對發展起導向作用

眾（zhòng）所周知，生（shēng）態保護是生態文明建設的重要內容，國家高度重（chóng）視生態保護工作，先後出台了一係（xì）列重大決策部署（shǔ），積極促進生態保護工（gōng）作的開展。但從總體上看，我國（guó）生態（tài）環境脆弱，生態係統質量和功能低，生態安全形勢依然嚴峻，生態保護與經濟社會發展等矛盾依然突出。

對此（cǐ），十八大明確提出“推進生態文明建設，構（gòu）建生態安全格局”，十（shí）八屆（jiè）三中全會進一步提（tí）出“建立空間規劃體係，劃定生（shēng）產、生活、生態空間開發管製界限，落實用途管製”。同時，《關於加快推進生態文明建設的意見》也明（míng）確要求“適當增加生活空間、生態用地，保護和擴大綠地（dì）、水域、濕（shī）地等生態（tài）空（kōng）間”。這一係列部署都對進一步開展全國生（shēng）態功能區劃提出了新的要求。

環保部副部長吳曉青曾公（gōng）開表示，生態功能區劃是運用生態係（xì）統服（fú）務功能的（de）理論和方法，在全國生態（tài）調查的基礎上，分析我國生態環（huán）境的空間分布規律，明確區域生態環境特征、生態係統服務功能的重要性與生態環境（jìng）敏感性空間分（fèn）異規律，確定區域生態功能分區，為製定生（shēng）態環（huán）境保護與（yǔ）建設規劃（huá）、維護區（qū）域（yù）生（shēng）態安全、促進社會經濟可持續發展提供科（kē）學依據（jù），為環境管理和決策部門（mén）提供管理信息和管（guǎn）理手段（duàn）。通俗地說，就是要明確哪些區域對一（yī）個省，甚至全國的生態（tài）安全很重要，需要保護，明確一（yī）個省可能的主要生態環境問題與（yǔ）生（shēng）態環境脆弱區，為省域的產業布局、生態環境保護（hù）與建設規劃提供科學依據。

“生態文明（míng）建設的重要部分之一就是空間布局問題，空間的布局對效率的影響很大，茄子视频APP下载的空間規劃應（yīng）該對發展起到導向作用。”國務（wù）院發（fā）展研究中心社會發展研究部研究員周（zhōu）宏春接受本報記者采訪時說道，簡單來看（kàn），生態功能區劃的完善就是要使得生產（chǎn）空間更加集約高效、生活空間更加宜居適度、生態（tài）空間更加山清水秀。

對於全國的生態功能區劃分，修編版《區劃》明確提出包括（kuò）三個方麵的目標，一是（shì）明確全國不同區域的生態係統類型與（yǔ）格局、生態問題、生態（tài）敏感性和生態係統服務功能類型及其空間分布（bù）特征，提出全國生態功能（néng）區劃方案（àn），明確各（gè）類（lèi）生態功（gōng）能（néng）區的主導生態（tài）係統（tǒng）服務功能以及生態保護目標，劃定對國家和區域生態安全起關鍵作用的（de）重要生態功能區域。

二（èr）是全麵貫徹“統籌（chóu）兼顧、分（fèn）類指導（dǎo）”和綜合生態（tài）係統管理思想，改變按要素（sù）管理生態係統的傳統模式，增強生態係統的生態調節功能，提（tí）高區域生態係統的承載力與經（jīng）濟社會的（de）支撐能力。

三是以（yǐ）生態功能區為基礎，指導區域生態保護與建設、生態保護紅線劃定（dìng）、產業布局、資（zī）源（yuán）開發利用和經濟社會（huì）發展規（guī）劃，構建（jiàn）科學（xué）合（hé）理的（de）生（shēng）態空間，協調社會經濟發展和生態保護的關係。

功能區劃實施需因地製宜

由於數千年的開發曆史和巨大（dà）的人口壓力，我國各類生態係統受到不（bú）同程度的開發、幹擾（rǎo）和破（pò）壞。生態係統退化，涵養水源、防風固沙、調蓄洪水、保持土壤、保護生物多（duō）樣（yàng）性等（děng）生態係統服務功能明顯降低，並由此帶來一（yī）係列生態問題，區域生態安全（quán）麵臨嚴重威脅。

以京津（jīn）冀地區為例，京津冀北部水源涵養重要區包括密雲水庫、官廳水庫（kù）、於橋水庫（kù）、潘（pān）家口水庫等北京市、天津市重要水源地的涵養區（qū），以及灤河、潮河上遊（yóu）源頭。包含1個功能區，京津冀北部水源涵養功能區（qū），行政區主要涉及北京市密雲、延慶、懷柔、昌平、平穀，天（tiān）津市薊縣，河北省承德、張家口、秦皇島、唐山，麵（miàn）積為51129平方公裏（lǐ）。

修編版《區劃》明確，目前，京津冀地區麵臨的主要生態（tài）問題包括水（shuǐ）資源過度開發，環境汙染加劇;森林（lín）生態係統質量低，水源涵養功能與土壤保持功能弱，水土流失和水庫泥沙淤積比較嚴重;水庫周邊地（dì）區人口較密集，農業生（shēng）產及養殖業等麵源汙染問題（tí）比較突出;地（dì）質災害敏感程度高，泥石（shí）流和滑坡時有發生。

對於該地區生態保護主要措施，修編版《區劃》指出，將包括（kuò）加強流域森林、草地生態係統保護的力度，堅持自然恢複，提高生（shēng）態係統水源涵養與土壤保持功（gōng）能;加強水（shuǐ）源水庫（kù）主要集水區的（de）生態保護與恢複，控製麵源汙染;上（shàng）遊地區加快產業結構的調整，加強（qiáng）汙染企業的關停轉的力度，大力（lì）發展低耗水產業（yè）。

由地方到全國，修（xiū）編版《區劃》又該如何具體實施，轉（zhuǎn）化（huà）為行之有效的管（guǎn）理（lǐ）手段，進一步更好地作用於我國生態（tài）文明建設?

對此，周宏春（chūn）指出，對於生產、生活、生態（tài）空間，修（xiū）編版《區劃》的實施需區別對待，因地製宜。對於生產空間而言（yán），各級政府在編製主體（tǐ）功能區規劃、製定經濟社會發（fā）展規劃、土地利用規劃、生態保護與（yǔ）建設規劃等專項規劃時，要依據生態功能區劃，優化國土開發格局。

此外（wài），修（xiū）編版《區劃》還指出，對國家和區域生（shēng）態安全有（yǒu）重大意義的水源涵養、生物多樣性保護、土壤（rǎng）保持、防風固（gù）沙、洪水調蓄等重要生態功能區，應建立生態功能保護（hù）區（qū）。要加強重要生態功能區的保護與恢複，經濟社會發展應與生態功能區（qū）的功能定位保持一致。

同時，在重要生（shēng）態功能（néng）區劃定生態保護紅線，對生態功能及其保護狀況定期組織評估和考核，開展生態資產與生態係統生產總值核算，並公布結果。

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