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環保部:完善生態功能區劃 助力生態文明建設
2017-09-04
生態環保是人類(lèi)社會未來發(fā)展的必然選(xuǎn)擇。為遏止氣候變化不斷惡化的勢(shì)頭,積極采取自主(zhǔ)行動,從多種環節入手,節(jiē)能(néng)減排降耗,減輕環境災害,切實履行量(liàng)化減排義務。承攬各類及園林古建工程,努力為(wéi)城鄉居民創造一個生態健全、優美舒適的生活、生產、休閑娛樂(lè)空間環境而(ér)奮鬥。
日前,環保部和中國科學院聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)生態功能區劃(修編版)》(下稱修編版《區劃》)。修編版(bǎn)《區劃(huá)》包括3大類、9個類(lèi)型和242個生態功(gōng)能區,確定了63個重要生態功能區,覆蓋我國陸地國土麵積的49.4%,進一步強化了生態係統服(fú)務功能保護的重要性。
其實,早在2008年,環保部和中國科學院就聯合發(fā)布了《區劃》,並在生態保護工作中發揮了重要作用(yòng)。但是隨著經濟社會快(kuài)速發展(zhǎn)、生態保護工作需求的逐步加強,《區劃》已不能適應新(xīn)時期生態安全與保護的形勢,環保部表示,近10多年來我國部分區(qū)域生態係統變化劇烈,生態(tài)係統服務功能格局(jú)已經改(gǎi)變,現行劃定的重要生態功能(néng)區範圍不能滿足國家和區(qū)域生態安全的要求,保護比例普遍較低;同時,受當時多種因素(sù)影響,生態功能區劃分不完善,一些具有重要生態功能的地(dì)區未能納入重要生態功能區範圍。
在此背景下,環保部和中國科學院以2014年完成的全國生態環境十年變化,2000—2010年調查與評估為基礎,由中國科學院生態環境研究中心(xīn)負責對《全國生態(tài)功能(néng)區(qū)劃》進行了修編,以完善全國生(shēng)態功能區劃方案(àn),修訂重要生態功(gōng)能區的布(bù)局。
那麽,到底何為全國生態功能區劃?其對於我國生態文(wén)明建設又具有怎樣的作用?
空間規劃應對發展起導向作用
眾(zhòng)所周知,生(shēng)態保護是生態文明建設的重要內容,國家高度重(chóng)視生態保護工作,先後出台了一係(xì)列重大決策部署(shǔ),積極促進生態保護工(gōng)作的開展。但從總體上看,我國(guó)生態(tài)環境脆弱,生態係統質量和功能低,生態安全形勢依然嚴峻,生態保護與經濟社會發展等矛盾依然突出。
對此(cǐ),十八大明確提出“推進生態文明建設,構(gòu)建生態安全格局”,十(shí)八屆(jiè)三中全會進一步提(tí)出“建立空間規劃體係,劃定生(shēng)產、生活、生態空間開發管製界限,落實用途管製”。同時,《關於加快推進生態文明建設的意見》也明(míng)確要求“適當增加生活空間、生態用地,保護和擴大綠地(dì)、水域、濕(shī)地等生態(tài)空(kōng)間”。這一係列部署都對進一步開展全國生(shēng)態功能區劃提出了新的要求。
環保部副部長吳曉青曾公(gōng)開表示,生態功能區劃是運用生態係(xì)統服(fú)務功能的(de)理論和方法,在全國生態(tài)調查的基礎上,分析我國生態環(huán)境的空間分布規律,明確區域生態環境特征、生態係統服務功能的重要性與生態環境(jìng)敏感性空間分(fèn)異規律,確定區域生態功能分區,為製定生(shēng)態環(huán)境保護與(yǔ)建設規劃(huá)、維護區(qū)域(yù)生(shēng)態安全、促進社會經濟可持續發展提供科(kē)學依據(jù),為環境管理和決策部門(mén)提供管理信息和管(guǎn)理手段(duàn)。通俗地說,就是要明確哪些區域對一(yī)個省,甚至全國的生態(tài)安全很重要,需要保護,明確一(yī)個省可能的主要生態環境問題與(yǔ)生(shēng)態環境脆弱區,為省域的產業布局、生態環境保護(hù)與建設規劃提供科學依據。
“生態文明(míng)建設的重要部分之一就是空間布局問題,空間的布局對效率的影響很大,茄子视频APP下载的空間規劃應(yīng)該對發展起到導向作用。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發展研究部研究員周(zhōu)宏春接受本報記者采訪時說道,簡單來看(kàn),生態功能區劃的完善就是要使得生產(chǎn)空間更加集約高效、生活空間更加宜居適度、生態(tài)空間更加山清水秀。
對於全國的生態功能區劃分,修編版《區劃》明確提出包括(kuò)三個方麵的目標,一是(shì)明確全國不同區域的生態係統類型與(yǔ)格局、生態問題、生態(tài)敏感性和生態係統服務功能類型及其空間分布(bù)特征,提出全國生態功能(néng)區劃方案(àn),明確各(gè)類(lèi)生態功(gōng)能(néng)區的主導生態(tài)係統(tǒng)服務功能以及生態保護目標,劃定對國家和區域生態安全起關鍵作用的(de)重要生態功能區域。
二(èr)是全麵貫徹“統籌(chóu)兼顧、分(fèn)類指導(dǎo)”和綜合生態(tài)係統管理思想,改變按要素(sù)管理生態係統的傳統模式,增強生態係統的生態調節功能,提(tí)高區域生態係統的承載力與經(jīng)濟社會的(de)支撐能力。
三是以(yǐ)生態功能區為基礎,指導區域生態保護與建設、生態保護紅線劃定(dìng)、產業布局、資(zī)源(yuán)開發利用和經濟社會(huì)發展規(guī)劃,構建(jiàn)科學(xué)合(hé)理的(de)生(shēng)態空間,協調社會經濟發展和生態保護的關係。
功能區劃實施需因地製宜
由於數千年的開發曆史和巨大(dà)的人口壓力,我國各類生態係統受到不(bú)同程度的開發、幹擾(rǎo)和破(pò)壞。生態係統退化,涵養水源、防風固沙、調蓄洪水、保持土壤、保護生物多(duō)樣(yàng)性等(děng)生態係統服務功能明顯降低,並由此帶來一(yī)係列生態問題,區域生態安全(quán)麵臨嚴重威脅。
以京津(jīn)冀地區為例,京津冀北部水源涵養重要區包括密雲水庫、官廳水庫(kù)、於橋水庫(kù)、潘(pān)家口水庫等北京市、天津市重要水源地的涵養區(qū),以及灤河、潮河上遊(yóu)源頭。包含1個功能區,京津冀北部水源涵養功能區(qū),行政區主要涉及北京市密雲、延慶、懷柔、昌平、平穀,天(tiān)津市薊縣,河北省承德、張家口、秦皇島、唐山,麵(miàn)積為51129平方公裏(lǐ)。
修編版《區劃》明確,目前,京津冀地區麵臨的主要生態(tài)問題包括水(shuǐ)資源過度開發,環境汙染加劇;森林(lín)生態係統質量低,水源涵養功能與土壤保持功能弱,水土流失和水庫泥沙淤積比較嚴重;水庫周邊地(dì)區人口較密集,農業生(shēng)產及養殖業等麵源汙染問題(tí)比較突出;地(dì)質災害敏感程度高,泥石(shí)流和滑坡時有發生。
對於該地區生態保護主要措施,修編版《區劃》指出,將包括(kuò)加強流域森林、草地生態係統保護的力度,堅持自然恢複,提高生(shēng)態係統水源涵養與土壤保持功(gōng)能;加強水(shuǐ)源水庫(kù)主要集水區的(de)生態保護與恢複,控製麵源汙染;上(shàng)遊地區加快產業結構的調整,加強(qiáng)汙染企業的關停轉的力度,大力(lì)發展低耗水產業(yè)。
由地方到全國,修(xiū)編版《區劃》又該如何具體實施,轉(zhuǎn)化(huà)為行之有效的管(guǎn)理(lǐ)手段,進一步更好地作用於我國生態(tài)文明建設?
對此,周宏春(chūn)指出,對於生產、生活、生態(tài)空間,修(xiū)編版《區劃》的實施需區別對待,因地製宜。對於生產空間而言(yán),各級政府在編製主體(tǐ)功能區規劃、製定經濟社會發(fā)展規劃、土地利用規劃、生態保護與(yǔ)建設規劃等專項規劃時,要依據生態功能區劃,優化國土開發格局。
此外(wài),修(xiū)編版《區劃》還指出,對國家和區域生(shēng)態安全有(yǒu)重大意義的水源涵養、生物多樣性保護、土壤(rǎng)保持、防風固(gù)沙、洪水調蓄等重要生態功能區,應建立生態功能保護(hù)區(qū)。要加強重要生態功能區的保護與恢複,經濟社會發展應與生態功能區(qū)的功能定位保持一致。
同時,在重要生(shēng)態功能(néng)區劃定生態保護紅線,對生態功能及其保護狀況定期組織評估和考核,開展生態資產與生態係統生產總值核算,並公布結果。
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